哪些问题适用人大质询和询问

　　全国人大历史上首次提问事件

　　1980年9月，在五届全国人大三次会议上，170多名北京团代表就新中国成立以来投资最大的“上海宝钢工程建设问题”向冶金部提出质询。 在这次人代会上，北京、天津、上海等5个代表团先后向冶金部提问，共提出60条意见。 一位代表对厂址的选择提出了质疑。 “听说现在选择的地基是软土层，桩基发生位移，工厂会滑落到长江里面，确实有这回事吗？ ”代表担心宝钢的投资是个无底洞。 “宝钢建成后的社会经济效益，能像冶金部说的那样收回投资13年吗？ ”代表们还对宝钢建设的规模、环境保护、矿石进口等问题提出了质疑。 冶金系部长唐克等认真回答了代表们的提问，详细介绍了相关数据。 但代表们仍然不满意，表示将继续关注宝钢的建设。 这是全国人大历史上第一次提问事件，历史上被称为“共和国问题第一事件”。

　　湖南：“一问三不知”

　　副省长被提问后被罢免了

　　在1989年5月召开的湖南省第七届人民代表大会第二次会议上，代表们就中央要求的清理整顿公司问题向省政府提出了质询案。 没想到，分管这项工作的副省长杨汇泉在回答代表提问时，对省政府负责人的子女、亲戚在公司上班等有关情况一问三不知。 提出问题的177名代表非常不满，联名提出了罢免案。 结果，罢免案以赞成506票、反对162票、弃权98票通过。 “这是蔑视代表、蔑视人民的权利，代表当然有理由对他表示不信任。 ”经历此事的湖南省七届人大代表傅学俭表示，罢免的理由充分，符合法定程序，经得起时间的检验。 这是人大发展史上首次以代表联名提出，罢免通过的省级政府官员。 代表们认为，解雇副省长的影响远远超过选举副省长的影响。 这意味着人大可以依法监督和处置国家机关工作人员的不称职、腐败行为。

　　挑战是怎么发生的？ 以全国人大质询案为例，根据《全国人民代表大会组织法》第十六条规定，全国人大会议期间，只有“一个代表团或者三十名以上代表”可以提出对国务院、国务院各部门、各委员会的质询案。 但是，代表提出问题方案并不意味着该问题将列入议程。 根据法律规定，代表提出质询案后，需要经主席团决定，使质询案成为真正具有法律约束力的质询。

　　但是，如果有法律规定，人大代表的提问方案并不是进入会议议程成为问题。 以1980年“上海宝钢工程建设问题”质询案为例，这是我国人大历史上第一个质询案，曾任冶金部部长的唐克也认真回答了人大代表的质询。 但是，从严格的法律意义上说，这不是真正的问题。 因为当时提出问题的代表人数符合问题方案的规定，但该问题方案没有列入正式会议议程，只能说是"问题"而不是"问题"。

　　主席团为什么没有把这些代表的问题草案列入会议议程？ 到目前为止，官方还没有明确的说明。 有三个因素不容忽视。 首先，人代会议程决定了问题方案不能实现。 在我国，全国人大的议程都是固定的――限定会议时间，限定每天的议程。 如果在人大期间增加提问，正常会议的议题可能会被一个提问方案打破，无法在预定期限内完成预定议题。

　　其次，主席议事规则的缺乏也是产生问题方案的原因。 根据《全国人民代表大会组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》，在全国人民代表大会期间，主席团负责主持全国人民代表大会会议，这意味着主席团有权将质询案列为大会议程。 但从相关法律来看，没有明确规定主席团的决定形成是主席团成员的简单多数表决，还是三分之二表决，还是其他形式表决。 对此，法律没有明确规定，该议事规则模糊，因此，问题提案在提交主席团时，不能从问题提案转化为真正的法律形式的问题。

　　最后，人大代表的职业构成也不容忽视。 据中共中央党校教授王贵秀统计，全国人大代表近70%是“来自行政和企业事业单位的领导”。 在我们看来，过高的官员比例限制了人民代表提出问题方案的可能性。 想象一下，在现在“跑部前进”也能获得资源的决策体制下，地方政府机关的人大代表可以提出对中央部委的提问方案。 从全国人大过去的历史来看，提出质询的往往是不在独立行政机关工作的代表，如上所述，唯一的质询案是由不在政府机关工作的全国人大常委会厉以宁提出的。 这表明，在现行体制下，由地方官员组成的人大代表很难向国务院和各部委提出真正的问题方案。

　　在以上技术细节尚未得到解决之前，问题要从法律文书的规则转变为法律实践的行动，还有很长的路要走。 只有通过具体的程序细节建设，人大监督“一府两院”才能真正落到实处。

杨汇泉的个人生活

　　杨汇泉的工作余生与书为伴，有时写古体诗和散文。 辞去领导职务后，给政治习文打气。 早在1964年，《山东日报》就发表了他的诗作《故乡平原纪行》。 1980年，在《人民日报》和《人民文学》及《湖南日报》、《美文》等多家报刊发表诗100余首，散文80余篇，为社会主义精神文明的馀热作出了贡献。 其中《芝麻餐厅》一文获得第六届新闻副刊作品一等奖； 《母亲墓前忏悔》在全国大型系列丛书《永恒的母爱》征文活动中获得散文二等奖。 《湘》

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读了杨汇泉的《芝麻官餐馆》有什么心灵感受？

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我国“共和国罢免第一案”发生在哪个省

　　在1989年5月召开的湖南省七届人大二次会议上，代表们就中央要求的清理整顿公司问题向省政府提出质询案。不料，负责该项工作的副省长杨汇泉在回答代表质询时，对涉及省政府负责人子女、亲戚在公司任职等相关情况一问三不知。提出质询的177名代表很不满意，联名提出罢免案。结果罢免案以506票赞成、162票反对、98票弃权获得通过。“我国“共和国罢免第一案”发生在湖南省。